11月23日，交通运输部举行例行新闻发布会，介绍党的十八大以来，加快构建现代化公路基础设施体系有关情况。部新闻发言人、政策研究室副主任孙文剑、部公路局副局长郭胜、部运输服务司副司长韩敬华出席发布会，并回答记者提问。

01

公路建设高质量发展

为加快建设交通强国奠定坚实基础

　　郭胜表示，党的十八大以来，交通运输部深入贯彻落实习近平总书记关于交通运输的重要论述，准确把握公路建设高质量发展的形势与要求，公路建设发展取得历史性成就，为加快建设交通强国奠定了坚实基础。

　　公路设施网络不断完善。截至2022年年底，我国公路总里程达到535万公里，十年增长112万公里，其中，高速公路通车里程17.7万公里，稳居世界第一。京沪、京港澳、沈海、沪昆等国家高速公路主线分段实施扩容升级，国家高速公路六车道以上路段增加1.84万公里。普通国道二级及以上占比、铺装路面占比达到80%和99%，较十年前分别提高约10%和13%，路网结构进一步优化。

　　重大工程建设举世瞩目。十年来，公路建设坚持服务国家战略，实施了一批标志性的重大项目。以京雄高速、津石高速等为主骨架的雄安新区“四纵四横”对外骨干路网基本形成。由粤港澳三地首次合作共建的港珠澳大桥投入运营，南京五桥、芜湖二桥、武汉青山大桥等十余座跨越长江的通道相继建成，中俄合作建设的黑河大桥顺利建成通车，全长超2500公里的京新高速公路全线贯通，不断打造公路重大工程新标杆。

　　新理念引领取得新成效。十年来，我们全面贯彻新发展理念，组织实施绿色公路建设，打造30余个试点示范工程，推动公路可持续发展。以推动BIM技术应用为切入点，探索智慧转型，制定出台系列政策文件，推动新改建智慧公路超3500公里。扩大标准化设计、工厂化生产、装配化施工范围，推行工业化建造，加强公路钢结构桥梁推广应用，提升建设效率和质量水平。

　建设技术迈上新台阶。十年来，公路建设不断攻坚克难，突破一系列工程技术瓶颈。例如，港珠澳大桥、深中通道等项目攻克了大尺寸沉管隧道建造、运输、沉放等关键技术；秦岭天台山隧道、天山胜利隧道等在超长山岭隧道设计、施工等方面保持世界领先；大型TBM、超高强度钢丝等国产标志性材料装备经受了实践考验。十年来，公路工程技术标准由88本增加到158本，形成完备的指标体系和标准体系。

　　建设营商环境持续优化。十年来，各级交通运输部门深化“放管服”改革，简化审批、助企纾困、完善信用评价、提升综合效能，放管结合、优化服务，营造了良好的市场环境。积极出台支持中小企业发展的政策，保障中小企业公平参与市场竞争。着力清理规范各类保证金，减轻企业负担，积极营造公平诚信的市场环境。

　　工程质量水平全面提升。十年来，坚持狠抓工程质量安全，不断完善制度体系，加强监督检查，规范市场秩序，严格设计审查，强化竣工验收工作，大力开展平安百年品质工程示范创建和平安工地建设，公路工程质量管理持续强化，建设质量整体稳步提升，全国在建高速公路、干线公路质量监督抽检总体合格率稳步提升。

　　郭胜在回答记者提问时表示，将坚持“六个着力”，推动公路建设高质量发展迈上新台阶。

　　着力联网络，推动构建现代化公路基础设施体系。到2025年，除个别展望线外，全面建成“71118”国家高速公路网主线，基本完成京哈、京沪高速的全线扩容。加快推进国家公路网省际瓶颈路段、普通国道待贯通路段建设以及低等级路段提质升级，不断提升通行效率和服务水平。

　　着力促转型，推动公路数字化绿色化融合化转型发展。数字化转型方面，打造高质量的智慧公路、数字孪生公路，推动实现公路生命期数字化。绿色化转型方面，深化绿色公路建设，加强资源节约集约利用，推动能耗双控逐步向碳排放双控转变。融合化转型方面，结合交通强国建设试点，推进旅游公路建设，推动高速公路与光伏等新能源融合发展。

　　着力保安全，不断提升公路建设质量安全水平。坚持高标准严要求，不断完善政策体系和工作机制，压紧压实责任，密切跟踪质量安全方面的新问题、新动向，加大技术研究和应用力度，特别是强化防灾减灾、监测预警、提升工程耐久性等技术应用。

　　着力优合作，不断优化投融资模式推动可持续发展。结合新政策的出台，持续加强与发改、财政等部门衔接，做好特许经营方案编制、特许经营者选择、项目实施管理等工作，用好用足相关政策，加快推进项目建设前期工作。

　　着力提标准，加快建立健全现代公路工程标准体系。着力提升标准的适用性、创新性、引领性，建立健全贯彻新发展理念、体现高质量要求、适应数字化发展的现代公路工程标准体系。坚持问题导向，聚焦超大型结构、复合立体工程、复杂地域环境等相关工程技术难题，加强设计理论、施工技术、工程材料、施工装备等创新攻关。

　　着力强市场，加快构建统一开放有序的全国公路建设市场。继续深化电子招标应用，加强招投标专项治理。继续完善资质审核和信用评价体系，完善施工分包有关政策，切实维护统一开放公平竞争的市场秩序。

02

深入推动

农村公路新征程“新三通”建设

　　郭胜在回答记者提问时表示，农村公路是推进城乡融合发展的基础性、先导性和服务性设施。党的十八大以来，交通运输部组织新改建农村公路253万公里，解决1040个乡镇、10.5万个建制村通硬化路难题，新增5万余个建制村通客车，具备条件的乡镇和建制村通硬化路、通客车、通邮路目标全面实现。

　　党的二十大部署了建设农业强国、全面推进乡村振兴、建设宜居宜业和美乡村的重要任务，结合深入贯彻《农村公路中长期发展纲要》《公路“十四五”发展规划》，提出要推动农村公路新征程“新三通”，也就是加快推进乡镇通三级及以上公路、建制村通等级路、较大人口规模自然村（组）通硬化路。力争到2035年，农村公路“新三通”基本实现，规模结构合理、设施品质优良、治理规范有效、运输服务优质的现代化农村交通运输体系基本形成。

　　下一步，交通运输部将深入推动农村公路新征程“新三通”建设，大力实施老旧公路改造，以及过窄农村公路拓宽改造或错车道建设，大力推进绿色公路建设，加快发展农村公路路衍经济，推动更多地方因路而兴、因路而富、因路而美。

03

促进公路全流程数字化转型

　　郭胜表示，交通运输部将在以下6个方面持续发力，集中全行业智慧，促进公路全流程数字化转型，推动建设实体公路和数字孪生公路两个体系，不断提升路网质量效率，降低运行成本。

　　智慧建造方面，推动公路勘察、设计、施工、验收交付等数字化，实现工程建设阶段的数字模型交付和数据贯通，促进基于数字化的勘察设计流程、施工建造方式和工程管理模式变革。

　　智慧养护方面，结合公路大中修工程和日常检测等，逐步实现存量公路的数字化，重点完善地理信息、线形指标、安全设施、服务设施等信息，为精准实时导航、车路协同、自动驾驶及安全风险管理等提供支撑。

　　出行服务方面，将综合应用ETC门架、通信基站以及视频、雷达、气象监测等手段，打造路网智能感知体系。同时，推动服务设施及充电桩等数字化，面向公众提供行前规划、定制出行、预约停车以及途中信息获取、事后反馈评价等菜单式服务，推动实现一单到底、无感无障碍出行和公路伴随式服务、一站式服务。

　　政务服务方面，汇聚完善公路市场主体数据库，提升“一网通管”监管能力和“一网通办”政务服务水平，及时发布涉企政策，以数字化推动完善公路管理政策体系，重塑审批监管方式，助力形成充满活力、开放有序的统一大市场。

　　技术标准方面，建加快数字公路、数据治理等相关标准的制修订，完善既有标准的数字化相关内容，加快既有标准的数字化呈现和智能化应用。

　　基础支持方面，完善公路基础数据库，强化大数据共建共享、深度融合应用；构建智慧公路网络安全防护体系，完善数据安全管理制度。

04

10月交通运输经济运行总体平稳

　　孙文剑在回答记者提问时表示，总的来看，10月交通运输经济运行总体平稳，货运量、港口货物吞吐量保持较快增长，出行量延续恢复增长态势。

　　货运方面，10月，完成营业性货运量48.2亿吨，同比增长11.7%。分方式看，铁路货运量同比增长4.6%、公路货运量同比增长12.7%、水路货运量同比增长11.1%、民航货运量同比增长37.7%。

　　港口货物吞吐量方面，10月，完成港口货物吞吐量14.9亿吨，同比增长8.1%。分结构看，内、外贸吞吐量同比分别增长7.7%和9%。完成集装箱吞吐量2632万标箱，同比增长2.9%。

　　人员出行方面，10月，完成跨区域人员流动量53.4亿人次，同比增长50.2%。分方式看，铁路客运量同比增长194.1%；水路客运量同比增长117.3%；民航客运量同比增长252%；公路人员流动量同比增长44%。

　　投资方面，10月，完成交通固定资产投资3541亿元。1月至10月，完成交通固定资产投资超过３万亿，达到32316亿元，同比增长4.3%。其中，公路水路完成固定资产投资25685亿元，同比增长4.1%，为确保完成全年投资目标打下坚实基础，为推动经济运行整体好转提供了有力服务支撑。

　　在此基础上，一大批交通重大项目正有序推进。

　　综合交通枢纽方面，联合财政部深入实施国家综合货运枢纽补链强链，已累计下达120亿元支持两批共25个枢纽城市，推动约300个货运枢纽项目和100余个集疏运项目建设。

　　公路方面，完成“十四五”规划内204个公路项目（高速公路46个、普通公路158个）的审查，国家公路省际瓶颈路段完工和在建项目达到43个，里程约2170公里，占“十四五”建设任务的77.5%。

　　水运方面，稳步推进沿海和内河港口航道规划建设，小洋山北侧集装箱码头工程、西部陆海新通道（平陆）运河均已开工建设。

05

交通强国试点任务取得阶段性成效

　　孙文剑表示，交通运输部把试点作为推动加快建设交通强国的重要举措，围绕设施、技术、管理、服务四大领域，分地区、分主题、分批次，先后组织75个试点单位开展了397项试点任务。

　　试点实施覆盖范围逐步广泛。这里的“广泛”有两层含义，一方面是试点实施领域的广泛性，实施了包括交通基础设施高质量发展、交通运输业态模式创新在内的22个主题、397项试点任务，目前270余项任务已取得阶段性成果；另一方面是试点实施主体的广泛性，基本涵盖地方交通运输及铁路、民航、邮政主管部门，企业、高校、科研单位、社会团体，交通运输部直属各级部门、单位。

　　试点成果不断涌现。通过先行先试，已经形成了一批创新举措、典型经验等方面的试点成果。例如，近期已有两项试点任务正式通过验收，一个是江苏“‘四好农村路’高质量发展”试点，通过3年试点，江苏农村公路建管养运体系全面建成，实现农村公路与产业、生态、文化协同发展；山东“综合交通运输体制机制改革”通过开展试点，构建了统筹铁、公、水、航等多种运输方式，集决策（规划）、执行、监督、服务“四位一体”的山东综合交通运输管理模式，并在全省16市形成“一城一交”管理体制。此外，还有33项试点任务正在开展验收评估工作。

　　试点带动作用日益显现，综合立体交通网加速成型，交通装备水平持续提升。例如，3万吨级重载列车等新型载运工具自主研发取得重大突破，智能铁路、智慧公路、智慧港口等基础设施数字化水平快速提升。

　　下一步，交通运输部将提升试点研究深度，强化评估验收，做好成果推广，建立可复制、可应用、可推广的成果清单，让试点的每一项成绩转化为加快建设交通强国的实际效能。

06

《中国沿海进港指南》

实现中国沿海“全覆盖”

　　孙文剑表示，港口是基础性、枢纽性设施，是经济发展的重要支撑。交通运输部海事局组织编写了《中国沿海进港指南》（简称《指南》），包含北方海区、东海海区、南海海区三册，这三部指南实现了中国沿海“全覆盖”。

　　其中，东海海区已于2021年2月正式发行。指南以图文结合的形式，全面、系统、详细地介绍相关水域的三项内容：

　　港口信息，主要包括海图、港口情况、引航、水文气象等内容；码头及航道航法，涉及港口详细的码头列表、航道及进出港航线示意图等；船长建议，比如风险评估及航行规则、相关航路航段航行方法概述等。

　　《指南》可为船舶进出唐山港、青岛港、广州港等42个港口、141个港区提供准确、可靠的“航行攻略”，为航行于我国沿海的船舶进出各港口提供必要的指引和参考。

07

扎实推进

货车司机权益维护和服务保障

　　韩敬华在回答记者提问时表示，为扎实推进货车司机权益维护和服务保障，今年交通运输部聚焦货车司机反映的“偷油偷货”、办证难等“烦心事”，组织开展了关心关爱货车司机专项行动等交通运输更贴近民生实事，会同相关部门采取综合举措，进一步改善货车司机生产经营环境，保障货车司机合法权益。

　　改善货车司机停车休息环境。指导浙江、广西、重庆等10省（区、市）制定专项工作方案，督促高速公路服务区运营单位通过加强安保巡查、强化视频监控，以及为货车免费投保“车货无忧”保险等措施，让货车司机放心停车、安心休息。同时，会同全国总工会推选了100个暖心服务“司机之家”，具体名单将于近期公布。

　　便利从业人员办事办证。会同公安部印发专项文件，进一步简化道路货运驾驶员从业资格证申领流程。货车司机在取得相应机动车驾驶证后，即可申领普通道路货运从业资格证，实现“一次报名、一次培训、一次考试、申领两证”。目前，各地积极贯彻落实改革工作，全国已有20万余名货车司机通过互联网道路运输便民政务服务系统网上申领了普货驾驶员从业资格证。

　　推选宣传先进货车司机典型。会同公安部、全国总工会发掘宣传了100名在战疫情、保畅通、促发展、守安全中涌现出的“最美货车司机”，多渠道、多平台、多载体宣传相关事迹，不断提高货车司机的从业获得感和职业归属感。

　　推动降低货运平台企业过高抽成。督促满帮集团、货拉拉、快狗打车、滴滴货运等主要互联网道路货运平台企业降低过高抽成比例或会员费上限，保障货车司机合理劳动报酬。目前，各平台公司均已下调抽成比例或会员费上限，降幅在1到3个百分点。

　　下一步，交通运输部将进一步巩固交通运输更贴近民生实事工作成效，会同相关部门多措并举持续加强对货车司机的关心关爱，规范平台企业经营行为，持续保障广大货车司机的合法权益。

08

进一步规范

道路旅客运输企业安全管理

　　韩敬华表示，为了保障相关制度衔接统一，交通运输部在全面系统梳理现行法律法规、标准规范对道路客运安全生产提出的新要求，同时深入分析近年来重特大道路客运安全事故暴露出来的问题短板的基础之上，对2018版《道路旅客运输企业安全管理规范》进行了相应修订。修订内容主要包括6个方面：

　　细化了安全生产责任制相关要求。包括增加全员安全生产责任制等要求，补充主要负责人和安全生产管理机构职责，明确“两类人员”（主要负责人和安全生产管理人员）安全考核要求，强化安全风险管理和隐患排查治理要求等。

　　优化了专职安全生产管理人员配备要求。结合道路客运行业发展新形势，优化调整了专职安全生产管理人员配备的数量要求，明确对于300辆以下客运车辆的，按照每50辆车1人的标准配备，最低不少于1人。

　　完善了安全生产费用使用要求。补充完善了安全生产费用支出范围，明确安全生产费用可用于安全生产信息化、智能化建设、运维和网络安全支出，以及从业人员发现并报告事故隐患的奖励支出等。

　　细化了驾驶员安全管理要求。包括明确加强驾驶员心理疏导、精神慰藉，防范驾驶员行为异常的要求。客运驾驶员更换新的客运车辆、客运线路的，应当进行跟车实习，熟悉客运车辆性能和客运线路情况后方可独立驾驶。

　　优化了客运车辆技术管理要求。依据《道路运输车辆技术管理规定》，完善客运车辆检验检测、年度审验、安全隐患排查等要求，细化客运企业车辆技术档案管理要求。

　　完善了运输组织管理要求。增加了定制客运安全管理相关要求，完善行李舱载货运输相关要求等。例如，明确定制客运车辆在遵守道路交通安全、城市管理等法律法规的前提下，可以在客运班线起讫地和中途停靠地的城市市区、县城城区按乘客需求停靠。

　　下一步，交通运输部将加大新版《道路旅客运输企业安全管理规范》的宣传力度，全面落实客运企业安全生产主体责任，持续加强政策落地情况跟踪评估，切实保障人民群众生命和财产安全。